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亳州交通投資控股集團有限公司招標采購管理辦法

        第一章 總 則

        第一條 為規范亳州交通投資控股集團有限公司(以下簡稱集團)招標采購管理工作，控本增效，有效防控廉政風險，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關法律、法規規定及市國資委相關文件要求，結合集團實際情況，制定本辦法。

        第二條 集團本著公開、公平、公正、誰招標誰負責的原則，嚴格規范招標采購管理工作。

        第三條 本辦法適用于集團本部、下屬全資或控股子公司(以下簡稱“子公司”)工程、貨物、服務的招標采購行為。

        第二章 機構設置和職責

        第四條 機構設置

        集團成立法務部(招投標中心)，負責集團招標采購活動的日常管理工作。

        第五條 集團法務部(招投標中心)主要職責

        (一)負責建立健全集團招標采購管理制度和工作規程，完善集團招標采購管理體系;

        (二)負責對需求單位的申請、采購方案進行審查、備案;

        (三)負責招標采購工作的日常組織管理協調工作，包括但不限于協助需求單位編制招標采購文件，抽取評標專家、組織開評標、發布中標結果、采購檔案資料歸檔等工作;

        (四)負責制定、修改招標采購文件范本;

        (五)負責集團供應商庫的管理工作;

        (六)負責招標采購項目的標后監督管理工作;

        (七)集團評標專家庫的組建、考核、管理等工作。

        第六條 需求單位主要職責

        (一)負責編制本部門或本公司的月度、季度、年度采購計劃，配合集團法務部(招投標中心)編制招標采購計劃;

        (二)負責編制并審核采購項目的技術參數、采購需求，確保采購需求和采購計劃合法、規范、科學;

        (三)負責編制招標采購文件;

        (四)負責與中標單位簽訂相關合同，并跟進合同的履行;

        (五)負責建立健全限額標準以下以及自行組織招標采購情形范圍以內工程、貨物和服務招標采購的內部控制制度，招標采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。

        第三章 招標采購方式及適用范圍

        第七條 招標采購方式

        招標采購方式包含公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源談判等以及國家法律法規規定的其他招標采購方式。

        (一)公開招標

        公開招標是指采購人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

        (二)邀請招標

        邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。

        符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標的方式：

        1.采購標的因其高度復雜性或專門性或受自然環境、地域性影響只能從數目有限的投標人處獲得;

        2.審查和評審大量投標書所需要的時間和費用與采購標的價值的比值過大;

        3.法律法規規定的其他情形。

        采用邀請招標方式的，應向三個以上(含三個)具備承擔該招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

        (三)競爭性談判(競爭性磋商)

        符合下列情形之一的項目，可以采用競爭性談判(競爭性磋商)的方式：

        1.開標后投標人不足三家或有效投標人不足三家導致招標失敗的;

        2.涉及公司秘密或采購內容不適宜公開招標的(如法律、培訓、財務審計、保險、戰略規劃、人力資源管理咨詢、投資中介機構、招標代理機構、拍賣機構、軟件開發等);

        3.需要通過談判確定解決方案，明確詳細技術規格標準、服務具體要求或者其他技術、商務指標的;

        4.不能事先計算出價格總額的;

        5.法律法規規定的其他情形。

        采用競爭性談判(競爭性磋商)方式的，原則上應向三個以上(含三個)具備承擔該項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出邀請書。競爭性談判評審應側重于價格因素，競爭性磋商評審應側重于綜合評估。

        (四)詢價

        采購的工程、貨物、服務等規格、標準統一、競爭充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。

        (五)單一來源采購

        符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源采購方式采購：

        1.重新招標失敗的;

        2.只能從唯一供應商處采購的;

        3.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

        4.為保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，原則上不高于原采購價格;

        5.特殊要求的項目，是指經過對比證明，必須使用獨家生產的產品，才能達到優質、高效、安全要求的，或因生產緊急需要而不便按規定程序辦理采購的，或因清欠(抵債)需要的;

        6.需要采用不可替代的專利或者專有技術;

        7.已通過招標方式選定的特許經營項目的投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

        8.供水、供電、供氣、通信網絡等行業壟斷項目采購，或行業主管部門有明確指定(需附充分、有效證明材料);

        9.法律、財務、證券、規(策)劃等咨詢類采購項目，因項目延續性或特殊性需要，不適合采用招標方式采購的或不合適更換正在履約供應商的;

        10.法律法規規定的其他情形。

        第八條 集團內部全資、控股子公司具備承擔項目實施能力的，可以將該項目交由具備相應資質能力的子公司實施。經雙方協商達成一致，可以直接采購。

        第九條 適用范圍

        集團招標采購工作根據需求單位的自身情況、項目性質、投資規模和實際情況等，可采用不同的方式進行招標采購。

        (一)符合以下情形之一的，原則上依法進入市公共資源交易平臺進行交易。

        1.施工、勘察、設計、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的：

        (1)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

        (2)與工程有關的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

        (3)勘察、設計、監理等與工程有關服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上;

        同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的。

        2.與工程無關的貨物或服務項目單項采購預算在400萬元以上;

        3.法律法規規定的其他情形。

        如因特殊情況無法進入市公共資源交易平臺，由需求單位選取代理機構或委托集團法務部(招投標中心)公開招標。

        (二)符合以下情形之一的，需求單位原則上委托集團法務部(招投標中心)采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式或采用藥都電子商城(藥都網上超市)進行采購。

        集團本部：

        工程、貨物或服務項目采購預算在10萬元以上。

        子公司：

        1.工程項目采購預算在60萬元以上;

        2.貨物項目采購預算在30萬元以上;

        3.服務項目采購預算在30萬元以上。

        (三)未達到集團采購限額標準的，由需求單位自行組織。符合藥都電子商城(藥都網上超市)采購情形的，原則上應進入藥都電子商城(藥都網上超市)采購。不適宜從藥都電子商城(藥都網上超市)小額工程、中介服務機構欄目選取的，需求單位以適當方式進行采購。

        第十條 子公司的采購超出限額標準，但符合以下情形之一的，可以自行組織采購：

        (一)子公司根據營業執照經營范圍，為實現生產、銷售而開展的商品貿易活動;

        (二)子公司通過投標等競爭性方式中標(或成交)項目，作為承包人或供應商，為履行合同義務而進行的采購;

        (三)子公司從集團范圍外承接的，作為承包人或供應商，為履行合同義務而進行的采購。

        第十一條 因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件或為完成政治任務、政府交辦工作所實施的緊急采購，需求單位可以自行組織采購并適當簡化招標采購程序，但應當妥善保存與采購相關的文件和記錄。

        第十二條 任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

        第四章 采購工作流程

        第十三條 集體決策

        集團及所屬企業的所有招標采購項目要集體研究確定，并完整、詳細記錄，存檔備查。

        第十四條 制定招標采購計劃

        需求單位根據采購貨物和服務的需求，制定相應的招標采購計劃。并根據招標采購計劃合理確定采購方式、內容范圍等內容。完成簽批的招標采購計劃等相關資料報集團法務部(招投標中心)進行備案。

        (一)采用公開競爭方式的項目提供以下資料：

        1.采購方案;

        2.采購預算(工程建設項目原則上應提供清單控制價);

        3.會議紀要;

        4.其他資料(如有)。

        (二)采用有限競爭方式的項目提供以下資料：

        1.采購方案;

        2.采購預算(工程建設項目原則上應提供清單控制價);

        3.擬邀請單位名單;

        4.會議紀要;

        5.其他資料(如有)。

        第十五條 保證金

        需求單位根據項目實際，合理設置競標保證金和履約保證金。競標保證金不得超過采購預算金額的2%，履約保證金不超過簽約合同價的10%。

        本辦法所稱競標，包括招標方式中的投標、詢價方式中的報價、競爭性談判(競爭性磋商)和單一來源采購的談判響應。

        第十六條 編制招標采購文件

        在招標采購計劃審核、簽批完成后，集團法務部(招投標中心)協助需求單位編制招標采購文件，經審核同意后由集團法務部(招投標中心)發布公告(發出文件)。

        第十七條 評標方法確定

        (一)最低投標價法：是指競標文件滿足招標采購文件全部實質性要求，按照評審價由低到高排序確定中標候選人的評審方法。

        適用范圍：適用于通用技術、性能標準或技術、性能無特殊要求的貨物、服務等項目，規模較小、技術含量較低、內容單一、方案簡單的小型工程等項目。

        (二)綜合評估法：是指競標文件滿足招標采購文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標候選人的評審方法。

        適用范圍：適用于大型工程、技術復雜或性質特殊的大型設備或專業化服務、質量標準和技術要求高的材料等項目。

        (三)合理低價法：是指競標文件滿足招標采購文件全部實質性要求，按照投標報價最接近評標基準價排序確定中標候選人的評標方法。

        適用范圍：適用于具有通用技術、性能標準或采購人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

        (四)其他法律法規規定的評標方法。

        第十八條 發布公告(發出文件)

        (一)需求單位應當根據采購項目的復雜性和競標人準備競標的實際需要，合理設定等標期。

        1.采用公開招標、邀請招標進行采購的項目，自招標公告(邀請書)發出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，最短不得少于7日(不含發布當日)。

        2.采用詢價、競爭性談判(競爭性磋商)方式進行采購的項目，自詢價公告或談判(磋商)文件發出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，最短不得少于5日(不含發出當日)。

        3.采用單一來源采購方式進行的項目，自談判文件發出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，最短不得少3日(不含發出當日)。

        (二)為提高項目采購效率，擴大采購信息傳播范圍。鼓勵需求單位提前發布招標采購計劃。招標采購計劃原則上應在項目公告發布之日前至少10日公開。

        招標采購計劃發布應當包括項目名稱、項目概況、項目投資金額、項目類別、計劃工期(服務期限)、計劃招標采購方式、計劃招標采購時間、聯系人、聯系方式等內容。

        第十九條 開標

        (一)集團法務部(招投標中心)按照招標采購文件約定的時間、地點主持開標工作。采取有限競爭的項目，應邀請所有競標人

        參加。

        (二)采用公開招標、邀請招標的項目，開標時應當眾檢查競標文件的密封情況，經確認無誤后，當眾拆封，宣讀競標人名稱、競標價格和競標文件的其他主要內容。開標過程應當書面記錄，并存檔備查。競標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，需求單位應當場作出答復，并制作記錄。

        采用詢價、競爭性談判(競爭性磋商)和單一來源采購方式的項目，僅檢查競標文件的密封情況，做好簽收記錄。

        (三)采用公開競爭方式的項目，開標時，競標人數量不足三家的，原則上不得開標。

        第二十條 評標委員會

        集團法務部(招投標中心)按規定設立評標專家庫。評標由按規定組建的評標委員會負責。

        本辦法所稱評標委員會，包括招標方式的評標委員會、詢價方式的詢價小組、競爭性談判(競爭性磋商)和單一來源采購的談判小組。

        (一)公開招標(邀請招標)：評標委員會由需求單位代表和有關專家組成。成員人數一般為五人以上單數，其中，技術、經濟類等方面專家不少于總數的三分之二。

        (二)競爭性談判(競爭性磋商、詢價)：評標委員會由需求單位代表和有關專家組成，成員人數一般為三人以上單數，其中，技術、經濟類等方面專家不少于總數的三分之二。

        (三)單一來源采購：評標委員會由需求單位自行確定。

        第二十一條 評標

        (一)評審要求

        評審委員會成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據招標采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，對自己的評審意見承擔相應責任。

        (二)異常低價標識別與處理

        評審委員會認為供應商報價明顯低于其他供應商有效報價的，應當現場要求其對報價合理性提交必要的證明材料。供應商不能證明其報價合理性的，評審委員會可以將其作為無效競標處理。

        (三)特殊情況處理

        經評審，有效競標人不足三家且均明顯缺乏競爭性的，評審委員會可以否決全部投標。當有效投標不足3家，但所有有效投標報價低于招標控制價，且具備以下條件之一的，視為投標具有競爭性，可以繼續評標：

        1.房屋建筑(裝飾裝修)、水利、交通工程項目：所有有效投標報價低于招標控制價的95%;

        2.市政公用工程、市政道路工程、相關配套工程、土地整理工程、農業綜合開發工程項目：所有有效投標報價低于招標控制價的90%;

        3.綠化工程項目：所有有效投標報價低于招標控制價的 85%;

        4.其他項目：所有有效投標報價低于招標控制價，且競標人報價沒有明顯高于市場價或采購人預期。

        第二十二條 定標

        (一)評標委員會應按照招標采購文件要求推薦相應數量的中標候選人或根據招標人授權直接確定中標人。

        采購人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標采購文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，需求單位可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

        (二)評定分離：是指將項目的評標過程分為評審和定標兩個階段進行。其中評審階段，由評標委員會按照評標辦法對投標文件進行審查，向招標人推薦一定數量不排序的定標候選人，并出具評審報告;定標階段，由定標委員會按照定標規則，在定標候選人中擇優確定中標人。

        由集團法務部(招投標中心)實施公開采購的項目，由集團法務部(招投標中心)將中標結果在亳州交控集團官網進行公示，時間不少于3日(不含公示當日)。

        第二十三條 簽訂合同

        公示無異議后，由需求單位在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標采購文件和中標人的競標文件的內容一致。

        第二十四條 歸檔

        集團法務部(招投標中心)實施的項目由集團法務部(招投標中心)按照集團相關制度保管采購資料并定期移交檔案室。委托招標代理機構等第三方中介機構實施的項目，需求單位自發出中標通知書后10日內應對參與投標或報價的所有過程資料進行整理歸檔，自行保管過程資料，不得無故丟棄或損毀。

        第二十五條 終止采購

        有下列情形之一的，應當終止采購：

        (一)發現招標采購文件有重大錯誤、或發現采購原則出現不公平和不公正的情況;

        (二)出現影響采購公正的違法、違規行為，糾正違法、違規行為后仍然影響公正的;

        (三)因重大變故，采購任務取消的;

        (四)法律法規規定的其他情形。

        終止采購后，需求單位應當將終止理由通知所有競標人。除采購任務取消情形外，需求單位應當重新組織采購;需要改變采購方式的，由需求單位依照本辦法確定，法律法規另有規定的從其規定。

        第五章 供應商庫

        第二十六條 組建供應商庫

        為便于公司項目順利實施，集團各部門、子公司可委托集團法務部(招投標中心)以公開競爭方式建立供應商庫，供應商庫由集團法務部(招投標中心)負責管理。

        集團已建立供應商庫的招標采購項目，應優先從已建立的供應商庫中按規定選取。

        第二十七條 入庫條件及流程

        (一)入庫單位須具備相應的資質能力。

        (二)供應商庫入庫單位需符合需求單位要求的入庫條件，可由需求單位聯合集團法務部(招投標中心)通過綜合考察、評估等方式確定。

        第二十八條 供應商庫管理

        (一)集團法務部(招投標中心)負責供應商庫的日常管理工作，制定、完善供應商庫的管理辦法，明確庫內、庫外采購項目的采購情形和招標采購方式等內容。

        (二)集團法務部(招投標中心)牽頭，需求單位配合制定項目考核機制。項目結束后，需求單位提出申請，集團法務部(招投標中心)組織相關單位考核供應商，并根據考核結果及時更新供應商庫。

        第六章 異議、投訴與處理

        第二十九條 競標人對招標采購文件、開標過程或評標結果有異議的，可在規定時限內向集團法務部(招投標中心)或采購人提出異議。集團法務部(招投標中心)協助采購人回復異議。

        第三十條 競標人認為招標采購文件、開標過程或評標結果對自己權益造成損害的，可在知道或應到知道其權益收到損害之日起七個工作日內向集團紀檢監察室投訴。集團紀檢監察室負責投訴的受理。在接到投訴書后，集團紀檢監察室在七個工作日內進行審查，視情況分別作出以下決定：

        (一)不符合投訴受理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由告知投訴人;

        (二)對于符合投訴處理條件的，自受理投訴書之日起30個工作日內作出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

        第三十一條 不予受理投訴的情形：

        (一)投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;

        (二)投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

        (三)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

        (四)超過投訴時效的;

        (五)已經做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;

        (六)投訴事項應先提出異議沒有提出異議或已進入訴訟程序的。

        第三十二條 投訴處理決定應當包括下列主要內容：

        (一)投訴人和被投訴人的名稱和住址;

        (二)投訴人的投訴事項和主張;

        (三)被投訴人的答辯及請求;

        (四)調查認定的事實;

        (五)處理意見和依據。

        第七章 罰 則

        第三十三條 需求單位在招標采購過程中出現以下情況之一的，集團公司將給予通報批評，責令其限期改正。

        (一)必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。

        (二)泄露招標信息、與競標人串通及徇私舞弊的。

        (三)與潛在競標人密切接觸的采購當事人，參與評標，一經查實的。

        (四)需求單位不按照中標結果與中標人簽訂合同，或者訂立背離招標實質性內容合同的。

        前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

        第三十四條 競標人存在以下情形之一的，納入集團招標采購黑名單，在2年內禁止其參與集團范圍內所有采購項目，并在集團官網予以公示。如已取得中標、成交、入圍資格，取消其中標、成交、入圍資格。給公司造成重大經濟損失的，應賠償實際造成的損失，并依法追究其法律責任。

        (一)無正當理由放棄中標、成交、入圍的;

        (二)在法定或約定期限內拒絕簽訂采購合同的;

        (三)非不可抗力原因不能履行采購合同的;

        (四)不按照招標文件、談判文件、詢價通知書要求提供履約擔保的;

        (五)違法轉包、分包的;

        (六)克扣、無故拖欠農民工工資報酬的;

        (七)提供虛假材料謀取中標、成交、入圍的;

        (八)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

        (九)與其他采購參加人惡意串通的;

        (十)向集團工作人員及其他采購參加人行賄或者提供其他不正當利益的;

        (十一)在簽訂采購合同時提出附加條件的;

        (十二)進行虛假、惡意投訴的;

        (十三)在有關部門、子公司實施爭議處理、監督檢查、審計監督過程中拒絕配合、提供虛假情況或隱瞞真實情況的;

        (十四)其他不良行為。

        第八章 附 則

        第三十五條 本辦法與國家法律法規相抵觸時，以國家有關規定予以執行。

        第三十六條 為規范需求單位自行組織招標采購的行為，需求單位應參照本辦法和結合自身實際情況，建立健全招標采購制度。

        第三十七條 本辦法所稱“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

        第三十八條 本辦法自下發之日起施行，原《亳州交通投資控股集團有限公司采購管理暫行辦法》《關于明確進場交易項目范圍及限額標準的通知》《關于修訂集團采購項目綠色通道有關事宜的通知》同時廢止。本辦法未予詳細規定的其他事項，由集團法務部(招投標中心)另行制定實施細則或參照相關法律法規規章進行實施。

        第三十九條 本辦法由集團法務部(招投標中心)負責解釋。