國(guó)企采購(gòu)應(yīng)如何適用法律？這些原則可參考

       國(guó)企采購(gòu)，按采購(gòu)內(nèi)容可分為工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目；按采購(gòu)用途可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性（消費(fèi)性）項(xiàng)目；按強(qiáng)制性招標(biāo)規(guī)定可分為依法必須招標(biāo)工程項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。無(wú)論哪種性質(zhì)的采購(gòu)項(xiàng)目，除了依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目（包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)）必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不采用招標(biāo)方式時(shí)，無(wú)相關(guān)法律規(guī)章遵循，即使采用招標(biāo)方式，因不屬于強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》中“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的特殊規(guī)定約束。

       為了加強(qiáng)國(guó)企采購(gòu)管理，一些國(guó)企管理部門參照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》制定了“國(guó)企采購(gòu)管理辦法”，一些國(guó)企自身制定了“企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)管理辦法”，其他未制定“采購(gòu)管理辦法”的國(guó)企，往往會(huì)直接參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》執(zhí)行。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》屬于兩個(gè)不同體系的法律（前者屬程序法，后者屬實(shí)體法），對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的一些內(nèi)容，如信息發(fā)布媒體、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值確定、采購(gòu)結(jié)果公示公告、供應(yīng)商異議（質(zhì)疑）投訴等規(guī)定也各不相同，如果不加分析地隨意照搬，往往會(huì)帶來諸多問題：采購(gòu)程序和方法不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)混亂；法律依據(jù)不同會(huì)使供應(yīng)商對(duì)同樣問題產(chǎn)生不同疑問；適用法律不明確會(huì)使行政管理部門無(wú)從監(jiān)管。因此，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇適用或參照的合適法律是避免混亂的關(guān)鍵。

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目適用招投標(biāo)法

        根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號(hào)令），全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元以上，重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上，屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。國(guó)企采購(gòu)上述工程項(xiàng)目，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性的還是非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例執(zhí)行。

非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)原則

       首先，關(guān)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

       對(duì)于市場(chǎng)主體而言，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的采購(gòu)，應(yīng)以“自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、效率優(yōu)先”為原則，以“物有所值、降低成本、提高利潤(rùn)”為目標(biāo)，重注采購(gòu)結(jié)果而非采購(gòu)程序。因此，此類項(xiàng)目的采購(gòu)，對(duì)于私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)而言，一般不會(huì)通過《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》規(guī)定的方式進(jìn)行采購(gòu)，任何能夠?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)最大化的采購(gòu)方式均會(huì)有效采用，如直購(gòu)、訂購(gòu)、洽談采購(gòu)等。對(duì)于國(guó)企而言，為了規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)，防止利益尋租或孳生腐敗，通過公開透明和規(guī)范化的采購(gòu)方式、方法和程序?qū)嵤┎少?gòu)十分必要，但也不應(yīng)完全拘泥于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的條文框架，而應(yīng)探索適合本企業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的采購(gòu)方式、方法和程序，并將其制度化、規(guī)范化和內(nèi)控化，用以規(guī)范指導(dǎo)本企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)。

       實(shí)踐中，無(wú)論是采用法定的采購(gòu)方式，還是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購(gòu)方法，為避免供應(yīng)商產(chǎn)生誤解并主觀地套用《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》等規(guī)定提出異議或質(zhì)疑，應(yīng)在采購(gòu)文件中作出相關(guān)說明或聲明。例如：參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》執(zhí)行的，應(yīng)聲明本次采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》；不參照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》執(zhí)行的，尤其是采用企業(yè)獨(dú)創(chuàng)的采購(gòu)方法的，應(yīng)聲明本項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》約束，僅以企業(yè)的規(guī)章制度或項(xiàng)目采購(gòu)文件為準(zhǔn)。

       其次，關(guān)于非依法必須招標(biāo)的非經(jīng)營(yíng)性（消費(fèi)性）項(xiàng)目。

       該類項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為無(wú)直接關(guān)系，屬于企業(yè)管理服務(wù)等消費(fèi)性支出采購(gòu)。如辦公和接待用的樓堂館所及裝飾裝修等400萬(wàn)元以下工程、辦公設(shè)備及與生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有直接關(guān)系其他貨物和服務(wù)等。此類項(xiàng)目社會(huì)關(guān)注度高、企業(yè)職工和群眾反響強(qiáng)烈，應(yīng)按照“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”原則進(jìn)行公開采購(gòu)。鑒于資金的國(guó)有性或政府主導(dǎo)性，建議參照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）等執(zhí)行，采購(gòu)時(shí)應(yīng)明確注明：本項(xiàng)目參照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例等規(guī)定執(zhí)行。

非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不完全適用招投標(biāo)法

       《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)范圍分為強(qiáng)制性招標(biāo)和非強(qiáng)制性招標(biāo)兩部分，強(qiáng)制性招標(biāo)范圍僅指根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條和發(fā)改委16號(hào)令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》“依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目”；非強(qiáng)制性招標(biāo)范圍是指除此之外的其他項(xiàng)目。

       雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”，即所有采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目均適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，但從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法本意和相關(guān)條款規(guī)定看，其約束的對(duì)象主要是強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目。按照“法無(wú)禁止即可為”原則，非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可不采用招標(biāo)方式，則不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。即使采用招標(biāo)方式，因其不是“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的條款約束，只適用一般性規(guī)定，招標(biāo)程序可以簡(jiǎn)化，招標(biāo)文件可對(duì)法未禁止的內(nèi)容自行規(guī)定，從而體現(xiàn)市場(chǎng)主體（國(guó)企）自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、不受外在因素干擾的市場(chǎng)化原則。

       例如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可不通過國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，企業(yè)自主選擇適合的媒介發(fā)布招標(biāo)公告也不違反規(guī)定；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”，然而，對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，此種情況下是否需要組織重新招標(biāo)，企業(yè)可自主決定，即使不重新招標(biāo)，通過其他方式繼續(xù)采購(gòu)也不違反規(guī)定。

       更極端的情況是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)按照自主經(jīng)營(yíng)原則，并根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定地域等限制條款（如為了便于經(jīng)營(yíng)只讓本地企業(yè)投標(biāo)），也不違反規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》中的其他類似規(guī)定及情形不再一一列舉。

       另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的大部分法律責(zé)任條款，主要是針對(duì)違反“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”相關(guān)規(guī)定而設(shè)定，個(gè)別違反招標(biāo)活動(dòng)一般性規(guī)定的法律責(zé)任條款，則是基于通用性民事法律責(zé)任而設(shè)定。從該角度也說明《招標(biāo)投標(biāo)法》約束的重點(diǎn)對(duì)象是“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”。

       綜上分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對(duì)依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和約束。非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不采用招標(biāo)方式時(shí)，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束；采用招標(biāo)方式時(shí)，僅適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一般性規(guī)定，不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》中“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的特殊規(guī)定。